8月初，我到江蘇揚州所轄的高郵市做了三天調(diào)研。

高郵有2240多年建城史。公元前223年，秦王嬴政24年，在此筑高臺，置郵亭，故名高郵。

高郵擁有京杭大運河遺址等6處國家重點文物保護單位。京杭大運河如玉帶般流經(jīng)高郵，長約43公里。

(資料圖片)

高郵常住人口71萬，戶籍人口79.6萬人，面積1963平方公里，其中水面約占40%。高郵湖面積780平方公里，為全國第六大淡水湖。因河流成網(wǎng)，蕩灘成片，不少人說“高郵是用水做的”。目前高郵每年的水產(chǎn)品總量近20萬噸，羅氏沼蝦養(yǎng)殖面積占全國的1/5。高郵麻鴨是全國三大優(yōu)良鴨系之一，高郵咸鴨蛋是國家地理標志產(chǎn)品。

7月底，賽迪發(fā)布了2023百強縣榜單，高郵排第66位，2022年GDP突破千億，工業(yè)開票銷售突破1300億，一般公共預算收入超過40億。

01. 從高郵探究什么？

我到高郵調(diào)研，并非因為它處于中國縣域經(jīng)濟的最前列。

江蘇有40個縣和縣級市，23個上榜全國“百強縣”，高郵在其中排第20，剛好是中游。當然，如果放在全國1800多個縣和縣級市中，高郵是上游，但“上”得也有限。

2022年全國人均可支配收入為3.69萬元，高郵為3.78萬元，只高出一點點。

雖然高郵不在最前列，但一直在努力奔向前列。

我希望通過高郵這個樣本探究的是——

1. 改革開放后中國一些地方特別是沿海區(qū)域的增長，相當程度上受惠于全球價值鏈的帶動，而高郵長期沒有什么外資企業(yè)，也未得開放風氣之先，基本走的是內(nèi)生型自主發(fā)展之路。這條路，有沒有希望？

2. 高郵土肥水美，但高郵湖現(xiàn)在“十年禁漁”，不能靠湖吃湖。高郵沒有金屬礦產(chǎn)、煤炭、石油等資源，歷史上沒什么央國企投資，也沒有茅臺、“寧王”那樣一柱擎天的支柱，到現(xiàn)在只有一家上市公司（傳藝科技）。高郵不是金融城市，全國人民不管在哪兒做交易都為那里的交易所、金融機構(gòu)做貢獻，也不像游戲公司，只要開發(fā)了一款好產(chǎn)品24小時都有人給你交錢。不過，中國大多數(shù)地方可能都像高郵這樣。這種命，能不能發(fā)達？

3. 作為四線城市，崇文重教的高郵每年考出去不少大學生，但畢業(yè)后很少回來。高郵的高等教育資源匱乏，只有揚州大學在這里建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教示范園區(qū)，揚州市職業(yè)大學剛剛開建高郵湖校區(qū)。這種人才條件，有沒有可能驅(qū)動創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展？

每一塊土地都是一座課堂。在高郵，我從波司登制衣工廠縫紉女工的手上腳下，從羅氏沼蝦生態(tài)養(yǎng)殖基地農(nóng)民的手上腳下，從高郵鴨集團鴨蛋加工車間工人的手上腳下，從路燈照明企業(yè)銷售員的手上腳下，感到一種命運的力量——手停腳停口就停，日日勞作不得歇。

這就是命，可能也是大多數(shù)地方，大多數(shù)中國人的命。

但手不停腳不停，就是苦命嗎？倘若手腳真的停了，一點苦也沒了，那大概人生也終結(jié)了。

高郵人是喜歡勞作的，因為勞作才能過上更好的生活。他們臉上并無苦澀，而是平常，自若。

靠勞作，高郵成了中國羽絨服裝制造名城、路燈制造基地、特種電纜基地，更不用說名聞遐邇的麻鴨咸蛋羅氏蝦了。在傳統(tǒng)的機械裝備、電線電纜、紡織服裝三大產(chǎn)業(yè)外，高郵也在大力發(fā)展光儲充、照明燈具、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)，即“3+3產(chǎn)業(yè)體系”。

高郵人的幸福指數(shù)其實挺高。一杯豆?jié){一碗面一個雞蛋是市民最普遍的早餐，5塊5一份；城區(qū)不錯的地段，房價六七千元一平方；老百姓閑暇時就到西堤運河文化公園健身漫步，看珠湖夕照、水光帆影，雖無大城市的摩登，也無大城市的焦慮。

高郵，不是最先進的中國，但可能代表了大部分的中國。

在我看來，高郵之路，是吃苦耐勞的本地勞動力和一批創(chuàng)業(yè)帶頭人的結(jié)合，是內(nèi)生型自主發(fā)展和外向型開拓創(chuàng)新的結(jié)合。這里所謂“外向型”，并非一般理解的外資外貿(mào)，而是指努力挖掘探索自身之外的，一切可以利用的資源、要素與市場，將之與高郵人的奮斗相結(jié)合。

在國際環(huán)境風云莫測的今天，很多人都在講內(nèi)生發(fā)展。但光內(nèi)生是不夠的，很可能走向自閉自滿。國家倡導自力更生，“自”很重要，“更”更重要，即不斷更新自我，創(chuàng)造新我，在一個更為廣闊的中國乃至國際大市場上，尋找自己能夠參與、適合參與、一展身手的方向，并把機遇變成現(xiàn)實。

所以核心還是人，是人的主觀能動性和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。

02. 勤快人×帶頭人

一個地方要發(fā)展，最起碼的條件是人要勤快。

在波司登制衣車間，我了解到這里的工人一天能做8件羽絨服，而北邊一些地方的工人只能做五六件，所以總部在常熟的波司登集團就壓縮那里的訂單，增加高郵的訂單。

“現(xiàn)在充絨環(huán)節(jié)已經(jīng)自動化，但縫紉環(huán)節(jié)還需要人。高郵本地人心靈手巧。用縫紉機縫衣袖，外地工廠的工人要用兩只手，高郵姑娘一只手就能完成，速度很快，所以能做更多單子。”高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的同志說。

截至2020年底，高郵共有各類紡織服裝企業(yè)350余家，規(guī)模以上企業(yè)46家，從業(yè)人員4萬多，本地工人占比90%以上，年收入6～8萬元。依托熟練工人的隊伍，高郵在業(yè)內(nèi)享有“沒有不敢接的大單，也沒有不敢接的難單”的美譽。

2020年，高郵紡織服裝企業(yè)共加工各類服裝超過1億件，其中羽絨服裝2000萬件，龍頭企業(yè)波司登就有四五百萬件。

波司登制衣公司位于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，目前有2000多名員工。在4個鎮(zhèn)還有4個加工點，每個加工點200多人。加工點設在鎮(zhèn)里，方便就地就業(yè)，也無需每天用大客車往返接送，但用工、培訓、管理標準都是一樣的。

高郵服裝產(chǎn)業(yè)起步于上世紀80年代，一批“三來一補，加工貿(mào)易”的企業(yè)為擴大產(chǎn)能，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作，帶動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化。本世紀前十年是高郵紡織服裝業(yè)的黃金十年，峰值時有“666”的說法，即有近600家企業(yè)，近6萬名員工（占全市工業(yè)從業(yè)人員的45%以上），60億元收入。

之后，國家的環(huán)保要求越來越高，粗放經(jīng)營的作坊式企業(yè)在處理羽絨和羽毛加工時存在廢水污染，漸漸被逼退。那些注重環(huán)保、設計、數(shù)字化，有技術優(yōu)勢的龍頭企業(yè)漸漸成為產(chǎn)業(yè)鏈主和主導者。

在高郵服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，2005年12月5日意義重大。這一天，波司登制衣有限公司落戶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。項目引進了法國CAD設計系統(tǒng)、意大利蒸燙流水線和德日等國的專業(yè)化生產(chǎn)設備，2006年建成投產(chǎn)，2007年就以稅收4500萬元成為高郵數(shù)一數(shù)二的納稅大戶。

從服裝開始，波司登集團在高郵投資了紡織、物流、商業(yè)、酒店、工業(yè)園區(qū)、光伏等產(chǎn)業(yè)，2022年納稅超4億元，占高郵一般公共預算收入的10%。

把波司登集團引進高郵的是本地企業(yè)家何其新。他1966年出生于二溝鄉(xiāng)中東村一個貧苦農(nóng)家，家里靠一年兩季的莊稼勉強維持溫飽，還要養(yǎng)鴨子補貼家用，那時一只成熟的鴨子只能賣兩三塊錢，“如果有傷亡，辛苦一年也落不下幾個錢”。

何其新年少時就去工廠打工，后來開了自己的小服裝廠，逐步發(fā)展，幾次更名，到2005年已有員工1700人，是高郵人數(shù)最多的服裝廠。也是在這一年，他贏得了波司登集團的信任，雙方合資成立了江蘇波司登制衣公司，波司登總部占55%，他的企業(yè)占45%并負責全權(quán)管理公司。

何其新說，早在1997年他就去過常熟，但波司登集團當年不愿意到高郵。之所以2005年態(tài)度180度大轉(zhuǎn)彎，“是看中我們產(chǎn)品的質(zhì)量和按時交貨的能力，更看中我們有著一大批熟練的制衣工人”。

如果說何其新是服裝產(chǎn)業(yè)的帶頭人之一，高郵的路燈產(chǎn)業(yè)則有一位公認的奠基人——陳景春。他是高郵第一家燈具生產(chǎn)企業(yè)——高郵縣照明器材廠的開創(chuàng)者。

領路人陳景春

1972年，高郵郭集公社盤塘大隊支書姚佩山和主任聶恒才，不甘心農(nóng)民一天只能掙三四毛錢，決定冒險辦廠，通過熟人認識了曾在縣屬企業(yè)工作過的陳景春，請他來搞散熱器、矢錐加工。但由于計劃經(jīng)濟條件下到國營無線電廠弄點材料都是投機倒把，創(chuàng)業(yè)條件實在不具備，他只好黯然離開了盤塘。

1976年，隊辦企業(yè)有了一些空間，姚、聶二人又想到陳景春，一請再請，9月12日他終于來到盤塘村，創(chuàng)辦了高郵縣照明電器廠。沒有廠房，就借了生產(chǎn)隊的幾間破舊倉庫；沒啟動資金，就賣了生產(chǎn)隊的兩頭豬；做鎮(zhèn)流器沒有熬絕緣膠的設備，就用社員家的湯罐代替；沒有煤炭，就支著土灶用柴火燒；沒有床，就睡在拖草糞的“鴨托子”里；沒錢買材料，連社員賣雞蛋的錢也被姚支書借來。白天還不敢生產(chǎn)，夜里陳景春才帶著徒弟苦干，一夜能做出十幾個鎮(zhèn)流器，然后裝入麻袋，背在肩上，趕汽車、擠火車、乘輪船，去敲城市里路燈管理部門的大門。

幸運往往不期而至。有一次陳景春到成都出差，無意中得知山東淄博一家無線電廠面臨倒閉，有幾千臺鎮(zhèn)流器的庫存。他立即趕去，以每臺5元的價格買下，經(jīng)測試、檢驗、包裝，以每臺16元的價格賣給自己的客戶，收獲了第一桶金。從此，他們從零敲碎打走上批量生產(chǎn)之路，開發(fā)了燈桿、系列照明燈具、高桿燈、中華燈等系列化產(chǎn)品，深受市場歡迎。

企業(yè)發(fā)展了，村里人的生活也大為改變，灌溉、橋梁、公路、電燈、新房、校舍等基礎設施日漸完善，大批年輕人進廠學會了技術，娶上了媳婦。銷售業(yè)績突出者，子女可以優(yōu)先進廠。60歲以上村民還能領到養(yǎng)老補助金。

1989年，高郵縣照明電器廠企業(yè)產(chǎn)值突破1000萬元，成為高郵的明星企業(yè)。聶恒才說，沒有陳景春就沒有高郵燈具，同時，高郵人勤勞聰明的秉性和脫貧致富的強烈愿望，也推動著他們敢想敢干敢創(chuàng)業(yè)，不怕吃苦不怕失敗。“他們模仿能力強，一個學一個；共同致富欲望高，一個帶一個；一個骨干企業(yè)孵化出一串企業(yè)，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)集群。”

我走訪了諾爾集團、龍騰照明、豪緯交通等多家照明企業(yè)，幾乎所有受訪者都提到過陳景春。諾爾集團展廳還專門以“星火搖籃：吃水不忘挖井人”為主題介紹了陳景春一代的拓荒者。

經(jīng)過40多年的跋涉，高郵的路燈和照明行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了從游擊隊到正規(guī)軍，從手工活到機械化自動化，從單一照明到智慧多功能照明、綠色環(huán)保照明的多次躍升。目前高郵市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集聚了近1300家路燈和智慧照明企業(yè)（規(guī)上80多家），從業(yè)人員4萬余人，形成了路燈燈桿、燈具、光源、表面處理、配件生產(chǎn)、配套服務一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，年總開票銷售收入200億元左右。高郵占據(jù)了全國近70%的燈桿市場和25%的路燈成品市場份額，5000多名營銷人員活躍在各地，銷售網(wǎng)絡遍及所有大中城市，還有400家跨境電商讓高郵產(chǎn)品遠銷世界。

如今高郵農(nóng)村最重要的富民產(chǎn)業(yè)羅氏沼蝦，在起步期也有一位著名的帶頭人。他叫周長文，1982年就在張軒鄉(xiāng)（現(xiàn)龍虬鎮(zhèn)）搞水產(chǎn)養(yǎng)殖。高郵本來不產(chǎn)羅氏沼蝦，1990年張軒鄉(xiāng)從外地引進了1.75萬尾羅氏沼蝦尾苗，周長文主動請纓在自家的魚塘里試養(yǎng)，到1992年開始大面積引進養(yǎng)殖。

周長文不僅自己養(yǎng)殖，他最多時的養(yǎng)殖面積達到500畝，還帶領村里的50多戶農(nóng)民養(yǎng)殖，2006年創(chuàng)辦了“長文水產(chǎn)養(yǎng)殖廠”和“小康水產(chǎn)專業(yè)合作社”，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務體系。因貢獻突出，他曾當選為全國勞動模范。

高郵人現(xiàn)在把羅氏沼蝦叫高郵大蝦。截至2022年底，全市高郵大蝦的養(yǎng)殖面積近9萬畝，年產(chǎn)約3.4萬噸，總產(chǎn)值超40億元。全市有保種繁育企業(yè)19家，蝦業(yè)經(jīng)紀人600余人，捕撈工1萬余人，運輸活水車500余輛，加冰、加水電經(jīng)營者200余人。有批發(fā)市場2家，飼料生產(chǎn)企業(yè)15家，水產(chǎn)品加工企業(yè)30余家，藥品、肥料生產(chǎn)企業(yè)20余家，飼料、藥物等蝦需物資銷售點140余個，合作社近100家。

據(jù)介紹，現(xiàn)在高郵大蝦養(yǎng)殖戶有3500余戶，帶動近10萬名農(nóng)村勞動力就業(yè)，畝均養(yǎng)殖純收益超5000元，戶均超15萬元。有3000多養(yǎng)殖戶通過養(yǎng)蝦在城區(qū)買了房，為高郵的城市化作出了不小貢獻。

天道酬勤。追求富裕、吃苦耐勞的民風、民氣是基石，但最早吃螃蟹、具備“乘法效應”的帶頭人，在某些階段可能更重要。他們一起創(chuàng)造歷史。

03. 做產(chǎn)業(yè)的命運，就是永無止境地創(chuàng)新

用現(xiàn)在的話說，陳景春、周長文、何其新都是實體經(jīng)濟的推動者。

我在高郵的體會是，做實體經(jīng)濟真不容易。手停腳停，自然沒飯吃，但光是簡單重復手不停腳不停，也不夠。因為不斷有各種壓力（如政策壓力、市場壓力、畝均稅收標準壓力）和新的要求，讓你必須與時俱進。你超越不了自己，也會被淘汰。

比如在綠色發(fā)展的硬要求下，江蘇省兩年前頒布了《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》，自今年6月1日起，現(xiàn)有養(yǎng)殖水面100畝以上連片池塘、單個養(yǎng)殖主體水面大于50畝的池塘以及工廠化等其他封閉式養(yǎng)殖水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，必須達標排放。“放養(yǎng)低密度、飼料低蛋白、不排水捕撈”的生態(tài)化養(yǎng)殖勢在必行。我在龍虬鎮(zhèn)的高郵大蝦生態(tài)養(yǎng)殖示范園看到，每個育苗池棚架上都掛著養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄板，詳細記錄養(yǎng)殖水體的水溫、PH值、氨氮、亞硝酸鹽等數(shù)值，還有放苗日期、放苗數(shù)量、日投喂量、生長進度等信息。每個塘口的排水口也會陸續(xù)安裝水質(zhì)監(jiān)控儀，超標排放第一時間就會報警。

生態(tài)養(yǎng)殖后，養(yǎng)殖密度低了，但蝦的上市時間可以提前半個月左右。每只蝦重量提高了，單價也會高，三兩重的一只賣38塊錢，畝均效益比高密度養(yǎng)殖時要高。把蝦裝進保鮮袋，可以保鮮17個小時，供應上海、北京等地的盒馬鮮生等超市不成問題。

要做到生態(tài)養(yǎng)殖，需要有大的投入，要靠政府。但政府并不是什么都包攬，具體養(yǎng)殖還是靠農(nóng)民，只是他們現(xiàn)在更像工人，固定月薪4000多元，加上土地流轉(zhuǎn)等收入，一年起碼能有五六萬元收成。

又如我在高郵鴨集團食品加工有限公司了解到，雖然咸鴨蛋“淌金流油”，但直播間里一直有網(wǎng)友詢問“有沒有咸度低的咸鴨蛋”。如果只是縮短腌制時間，可以降低咸度，但蛋黃無法起沙流油。公司通過調(diào)研了解到，華中農(nóng)業(yè)大學王樹才教授團隊研發(fā)了一款可以通過高溫高壓讓鹽分子迅速透過蛋白進入蛋黃的技術，既能降低蛋白中的含鹽量，又能確保蛋黃起沙流油。在王教授團隊的指導下，他們開始建設10間快速腌制小屋，每間小屋一次可腌制10萬枚“不咸的咸鴨蛋”。龍虬鎮(zhèn)正在打造占地500畝的高郵食品產(chǎn)業(yè)園，一個重點就是通過科技賦能，提升食品產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量。

養(yǎng)鴨的方式也在變化，開始“籠上養(yǎng)鴨”“發(fā)酵床養(yǎng)鴨”，通過“云上牧場”智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的操控，實現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化、科技化養(yǎng)鴨，這樣還節(jié)約了土地資源。鴨蛋的“蛋品生產(chǎn)”，從飼養(yǎng)管理、蛋品檢測、加工包裝等環(huán)節(jié)，正在走向數(shù)據(jù)化、可視化。高郵鴨集團還與南京農(nóng)業(yè)大學合作，研制高郵鴨肉鹽水、風香、醬香味等深加工產(chǎn)品，提高附加值。

產(chǎn)業(yè)的革新、創(chuàng)新，既是政策的要求，消費者的要求，也是因為傳統(tǒng)工人的年齡越來越大。波司登制衣工人平均年齡45歲，有的已經(jīng)干了30年，燈桿制造方面的產(chǎn)業(yè)工人很少有50歲以下的。他們不可能一直干下去。年輕人又不愿意進工廠。所以必須加快推動自動化、數(shù)字化、智能化。

還不只是年齡問題。高郵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在技術含量低、品牌弱等問題。路燈企業(yè)超千家，主要集中于燈桿制造，總體處于價值鏈中低端。加工、組裝、配套的產(chǎn)品多，利潤率低，一般不超過4%。龍頭企業(yè)的研發(fā)投入也不高，大致為銷售總額的2%左右。此外，也存在著環(huán)保壓力。

顯然，高郵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能原地踏步，必須轉(zhuǎn)型升級。此次調(diào)研，我去了航天鋰電、法馬交通、歐力特能源科技、中環(huán)艾能等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，看到了全新氣象。

航天鋰電科技（江蘇）有限公司，是從深圳引進的一家專業(yè)的大圓柱磷酸鐵鋰電芯技術和產(chǎn)能平臺。他們的核心產(chǎn)品是鋰離子動力電芯，已建成投產(chǎn)的車規(guī)級智能工廠共3層，每層3萬平方米，生產(chǎn)高度自動化。航天鋰電產(chǎn)品的應用市場包括標準重卡電池包、5.2MWh儲能系統(tǒng)集成、400KWh獨立儲能柜、戶用電池包、純電動輪式裝載機等。

公司總經(jīng)理龔盼星是湖南人，2008年畢業(yè)于中國人民大學財政金融學院，進入金融行業(yè)做了10年，后來加入了航天鋰電的團隊，并舉家從深圳遷到高郵。她說：“之所以在高郵落地，并不只是因為成本，事實上這里1度電要6毛錢，西部只要3毛，做一年就多出5000萬成本。但這里有綜合優(yōu)勢，營商環(huán)境優(yōu)勢，人才也好招聘，所以做高附加值組裝的電芯，很適合放在這里。”

龔盼星堅信中國未來的制造業(yè)都將是綠色工廠，她也希望更多學金融的人加入制造業(yè)，共同推動中國的新制造、精益新智造。

和龔盼星類似，法馬交通的創(chuàng)始人楊朝友也是從深圳到高郵投資建廠，不同點在于他是本地人，理工男，大學畢業(yè)后在深圳打拼，2005年創(chuàng)業(yè)，在智能交通領域拼出一片天，生產(chǎn)集中協(xié)調(diào)式一體交通信號控制機、聯(lián)網(wǎng)式智能交通控制機、單點式智能交通控制器等智能交通設備，并打造出行業(yè)領先的智能聯(lián)網(wǎng)信號控制平臺。2021年，法馬交通成為國內(nèi)首個信號燈年度出貨量突破8萬套的廠商。

從在深圳創(chuàng)業(yè)起，因為規(guī)模不斷擴大，楊朝友每兩年就會換一個地方。2014年底，在高郵政府“鳳還巢”招商引資誠意的感召下，他決定回家鄉(xiāng)建一個制造園區(qū)，2016年投產(chǎn)。在深圳做研發(fā)，在高郵做制造，在全國各地做銷售服務，在網(wǎng)上進行協(xié)同辦公，是法馬交通現(xiàn)在的模式，預計他們今年能做到6億左右的合同銷售。

法馬做交通，和本地大多數(shù)路燈照明企業(yè)的切入點不同。法馬是從軟件入手，從提供智慧交通安全解決方案入手，將產(chǎn)品和服務鏈接在一起，并通過物聯(lián)網(wǎng)運維管理平臺介入隱患排查和服務。早在2007年楊朝友就組建了研發(fā)團隊，專攻交通安全的小場景。目前的研發(fā)，一部分是平臺、算法、嵌入式軟件等，一部分是設計工程部門，跟著訂單做小的、結(jié)構(gòu)化的修改，在深圳共有100多人。

楊朝友說：“研發(fā)在深圳，支出很大，決定了我們必須做有技術含量的東西。比如交通隱患排查，傳統(tǒng)方式是人到路上巡查，我們是在車上加裝攝像機，實景拍攝，把采集的數(shù)據(jù)傳到排查平臺上，然后用算法將數(shù)據(jù)與國家標準、行業(yè)標準比對分析。又如國道、省道跟鄉(xiāng)村道路交匯處的安全隱患很大，學校放學時的車流人流很復雜，我們都有專項解決方案。作為民企，我們比較靈活，可以提供相對個性化和定制化的服務，而且越來越走向前端。比如在惠州仲愷新區(qū)，我們和移動運營商一起做兩條道路的改造，從電、網(wǎng)部署應用到帶寬設計這些頂層的部分做起。移動運營商負責通訊，我們負責交通。”

法馬交通在國外也做了大量項目。尼日利亞首都100多個路口的交通整套方案就是法馬做的。當?shù)毓╇姼簧希孔隽颂柲墚a(chǎn)品。“太陽能產(chǎn)品應用中有個很重要的問題，就是無線信號傳輸。路上的干擾非常多，像大功率汽車發(fā)動機、修路的電鉆等。必須解決干擾的問題，道路安全才能體現(xiàn)，否則信號被干擾亂了，會出大事。”

“市場一直會卷，你想好好睡一覺，市場就是不讓。但這也會倒逼我們提高自身的經(jīng)營、治理和服務，在市場上經(jīng)得起PK。我覺得也是好事。”楊朝友說。

法馬交通這樣的企業(yè)正對高郵本地企業(yè)形成帶動。更多企業(yè)都把研發(fā)、設計、營銷等功能放到了深圳、上海、南京，也都在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

楊朝友對為法馬工廠做數(shù)字化改造的咨詢公司說：“做完法馬的項目，你們可以服務更多的高郵企業(yè)，只要保護我們的商業(yè)機密就行。”

04. 有為政府的驅(qū)動力

產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，引進新力量，調(diào)整舊的資源配置，這都需要有為政府的介入。

我在調(diào)研前，高郵市工信局給我提供了近20萬字的資料。有一份《“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，對每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景、高郵的現(xiàn)狀、未來發(fā)展方向和路徑、主要任務與保障措施都有詳細說明。像智慧照明，下一步工作方向和路徑主要是：1、內(nèi)聯(lián)外引結(jié)合，加速產(chǎn)業(yè)擴張；2、突出創(chuàng)新引領，推動強強聯(lián)合；3、構(gòu)建支撐平臺，擴大品牌影響；4、打造試點示范，實現(xiàn)復制推廣。均有翔實的分析與規(guī)劃。

我看到的一個顯著變化是，高郵過去的產(chǎn)業(yè)擴張主要靠有限的自我積累，現(xiàn)在則向引進資本、產(chǎn)業(yè)基金的模式轉(zhuǎn)變。一方面，通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的橫向聯(lián)合，相互持股，資源共享，利用現(xiàn)有的資質(zhì)要素，推動有影響的標志性企業(yè)的發(fā)展。另一方面，引導有條件和內(nèi)涵的企業(yè)利用自身優(yōu)勢吸引實力雄厚的上市公司、國際知名企業(yè)加入，通過聯(lián)姻、入股、控股、兼并等市場化手段構(gòu)建更有競爭力的聯(lián)合體，繼而爭取資本市場的支持。在智慧城市建設的大背景下，高郵已經(jīng)引入了啟迪智能網(wǎng)聯(lián)集團、中電海康集團等大型企業(yè)，并通過地方智慧城市示范項目的建設，聯(lián)合進行產(chǎn)業(yè)整合，推動產(chǎn)業(yè)升級。

調(diào)研中我強烈感受到政府在做優(yōu)營商環(huán)境、加大招商引資力度方面的“卷”。在營商環(huán)境方面，2022年高郵開辦企業(yè)實現(xiàn)了0.5個工作日辦結(jié)，完成了揚州首例中小型低風險工程建設項目“1.5天極簡審批”，工業(yè)用地推行“帶方案掛牌”，還出臺了“人才新政10條”。在招商引資方面，2022年高郵瞄準“國資民資外資”開展“全員全域全時”招商，新簽約項目162個，連續(xù)三個季度奪得揚州招商引資“擂臺賽”紅旗。特別是新批外資項目16個，實現(xiàn)外資到賬1.3億美元。在項目攻堅中，推行項目建設“兩會三制”閉環(huán)服務模式（項目協(xié)調(diào)會辦會、現(xiàn)場督查推進會，項目秘書制、服務清單制、全程代辦制），開展重大項目建設“家家到、月月看、季度賽”，只爭朝夕。

今年初，高郵還啟動了重大項目建設干部監(jiān)督聯(lián)動機制，通過推進重大項目的磨礪，倒逼干部“問題到我為止”，樹立“有解思維”，不要總說“不能辦”，而要多想辦法“怎樣辦”。市里每個季度都對在建、已建項目進行觀摩，園區(qū)每個月也組織一次觀摩。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一位領導說：“哪是觀摩團，分明是測試團。項目投資體量、資金何時到位、設備啥時進場，介紹項目進展的不是企業(yè)負責人，而是負責掛靠聯(lián)系重點項目的掛聯(lián)領導。一開始，掛聯(lián)領導偶爾還讓人做個指示牌，或手上拿個小紙條。可幾次下來，你不能總講老一套吧。地球天天在旋，項目天天在變，不對項目完全熟悉，經(jīng)不住領導盤問呀！”

每一個項目，從洽談開始有一個聯(lián)審程序。發(fā)改、工信、自規(guī)、住建、水利、稅務、市監(jiān)、行政審批方方面面坐在一起，聯(lián)合預審項目的合法、合規(guī)性。如果都認可，集體簽字。有個不成文的規(guī)定是，一旦項目簽約了，就當作沒有實質(zhì)性、關鍵性的問題了。如果還存在能耗指標不夠、排放指標沒有等雜音，那就是相關聯(lián)審部門的責任。項目聯(lián)審時，困難可以提，一旦簽了字就必須無條件服從、服務項目審批，開工建設。每周一上午，經(jīng)開區(qū)領導班子要花兩三個小時把今年新招引的30多個項目簽約、審批、開工、投產(chǎn)的序時進度捋一捋。對到了序時卻沒有完成事項任務的，就要問原因，促落實。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南經(jīng)濟新區(qū)（從上到下）

今年上半年，高郵經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)工業(yè)開票銷售291億元，完成正式簽約項目13個，其中50億元項目2個、30億元項目2個、10至20億元項目2個、10億元及以下項目7個，制造業(yè)外資實際到賬2987萬美元，完成全年制造業(yè)外資任務的88%。

光儲充產(chǎn)業(yè)是高郵新興產(chǎn)業(yè)的重點，主要包括光伏和儲能電池，最初發(fā)軔于2003年，現(xiàn)有國家高新技術企業(yè)19家、省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)5家，揚州瞪羚企業(yè)3家。在歐力特集團下屬的能源科技公司，陪我來調(diào)研的經(jīng)開區(qū)主任和企業(yè)創(chuàng)始人袁朝勇就投資、引資、技術深入交流，我感覺主任比企業(yè)家對發(fā)展還著急，不禁問：“企業(yè)的事，你怎么比他還急？”

主任脫口而出：“因為它這個種子在我們這里生長，我們希望它高質(zhì)量成長，也想給高郵的企業(yè)家加一點壓力，不是賺了一點錢就到此為止了。”

袁朝勇插話：“你看政府領導是敢于挑擔子的，上面要求他全身心投入，把指標往他身上壓，他也很急，總是希望我們發(fā)展快一點，再快一點。”

說實話，我一直認為政企之間要有一臂之隔，企業(yè)如何經(jīng)營要按規(guī)律。不過，經(jīng)開區(qū)主任下面的一段話讓我瞬間肅然。

“其實說到底，就像我經(jīng)常跟家里人講的，就一句話，我們是土生土長的高郵人，是跑不掉的。我們要在這里退休，如果到時經(jīng)濟不好，工資也拿不到，那不要怨后人，首先要怨自己當時就沒做好。”

他詳細地給我攤開了一本賬，講了開發(fā)區(qū)從一張白紙建到現(xiàn)在總共投了多少錢，因為大多都投在拆遷、基本建設上，所以要拉起整個產(chǎn)業(yè)，還要投多少錢。“坦率說，還要繼續(xù)負債，負債頂峰還沒到來，但根據(jù)現(xiàn)有的五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)銷比，我們能大致算出未來每年能形成多少一般預算收入，扣掉融資成本還剩多少。日常保運轉(zhuǎn)需要的錢是不多的，到那時就能形成良性循環(huán)。”

高郵開發(fā)區(qū)已經(jīng)與省信保集團成立了“園區(qū)保”，以解決企業(yè)融資擔保、企業(yè)互保、保費偏高的問題；成立了集體性質(zhì)的人力資源公司，以解決企業(yè)招工難、民營人力資源公司收費高、服務不及時、派遣人員素質(zhì)不滿足要求的問題；成立了國有物業(yè)公司，建設了中央廚房，為不具備建食堂的企業(yè)員工提供餐飲服務；建設了約4萬平米的員工過渡宿舍和高層次人才宿舍；成立了專項基金，已經(jīng)完成一單7000萬元的股權(quán)投資；常態(tài)化地開展校院企合作，幫助企業(yè)解決技術、管理、轉(zhuǎn)型等問題。

他們正在做的事情包括：組建供應鏈金融公司，為企業(yè)大宗物料采購服務；引進三峽能源等央企國企，投資建設削峰填谷電站，幫助企業(yè)降低用電成本；設立專項資金，為外商投資企業(yè)以設備投資的提供關稅服務；

他們準備做的事情包括：推進現(xiàn)有國有公司由雙A評級提高為雙A+，提高融資能力，降低融資成本，2024年創(chuàng)造條件收購一家上市公司，進一步提高融資能力，服務招商和項目建設。建設工業(yè)鄰里中心，完善城市功能。

聽了介紹，我對地方政府、園區(qū)的負債問題釋然了一些，至少不會再簡單把負債當負擔了。負債是為了發(fā)展，有了好的發(fā)展，債務并非不可克服的問題。對此，基層干部心中大體有數(shù)。

05. 結(jié)語

從高郵返程上海，訂高鐵票沒有一等座，我覺得坐二等座也挺好，挺安心。

生活，就該安之若素，隨遇而安。

高郵之行，為我認識中國經(jīng)濟提供了一些新的思考：

1. 我們中國的各種資源條件，決定了大部分地方，除了手不停腳不停地勞作，奮斗，別無出路。

2. 但手不停腳不停，可能也只能解決溫飽問題，告別低收入陷阱。如果止步不前，還是沒有更好的出路。

3. 因此必須依照高質(zhì)量發(fā)展的要求，不斷轉(zhuǎn)型升級，提高全要素勞動生產(chǎn)率和價值創(chuàng)造能力。這是螺旋式的發(fā)展，也是痛苦的自我革命與超越，一點也不容易，而且也很“卷”。有個名詞叫“中等收入陷阱”，我覺得中國如能實現(xiàn)全民寬裕的中等收入水平，已是很大福祉。要建成“全面中產(chǎn)社會”，仍需在艱苦奮斗的途中奔波不已。

4. 從吃苦耐勞的人民手不停腳不停，到現(xiàn)在可能意味著，更多需要機器人的手不停腳不停，AI驅(qū)動的手不停腳不停，以及智慧大腦永不停。而人的創(chuàng)新精神、不懈怠不停步的奮斗精神，永遠是最可靠的發(fā)展之基。

在高郵我看到，一個地方只要有更高的目標并狠抓落實，就充滿新的發(fā)展可能。如果把高郵比作一塊自加壓力、力爭上游的示范田，其最突出的表現(xiàn)是跳出高郵發(fā)展高郵，通過鏈接、引入更強更好的資源，抬升產(chǎn)業(yè)水平，盤活現(xiàn)有要素。高郵之路，是行之有效、有活力的內(nèi)循環(huán)發(fā)展之路。

通過調(diào)研，我對中國經(jīng)濟的新發(fā)展也有一些新想法。過去幾十年中國建設了四通八達的高速公路、高鐵、移動通信網(wǎng)絡，宛如高質(zhì)量的紐帶連接全國，帶動了很多地方的發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動的今天，中國需要構(gòu)建新的價值流，即以高素質(zhì)人力資本、知識、眼界、資金、教育、傳播、市場機會等為內(nèi)涵的價值流，讓這種價值流像江河一樣更好流動，沃灌那些正在奔向發(fā)達的地區(qū)。今天中國大多數(shù)地方的發(fā)展，缺的不是硬件，是軟性價值。這些地方也不是沒有空間，缺的是點石成金、讓價值釋放出來的契機。因此，中國需要構(gòu)建一套機制、方法，讓主要集聚在一二線城市的高價值流，也能造福三到五線的城市。例如，高郵做了部署，希望未來幾年產(chǎn)生若干家上市公司，如果京滬深等地的金融專才到高郵走一走，盤一盤，很可能會起到事半功倍之效。

從高鐵網(wǎng)絡到高價值流網(wǎng)絡，是高質(zhì)量發(fā)展在全國各地都能開花結(jié)果的必要條件。內(nèi)循環(huán)不是各自循環(huán)，恰恰是要打破各自的邊界、局限，彼此交融，彼此借力，以高帶低的大循環(huán)。

高郵管工業(yè)的副市長說：“在高郵，一個人只要努力奮斗就不會有生活問題。”

中國也一樣。雖然問題層出不窮，但真正解題的鑰匙只有一把，就是奮斗。

14億人口的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，在新的大變局下，可能比原來預想的要曲折，會有更多波動。需要更多耐心，創(chuàng)新，韌性，平常心。

在高郵的調(diào)研啟發(fā)我，無論一個人還是一個地方乃至一個國家，如果想清楚自己的命運，那么不管怎樣的道路，走起來都能更加坦然。

手停口停是命，唯奮斗與創(chuàng)新才能樂天安命，這就是我在高郵想到的中國的命運。

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